《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出“著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)”。新興支柱產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、有效應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革意義重大。

　　精準(zhǔn)把握新興支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。新興支柱產(chǎn)業(yè)是指兼具新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)特征，科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多次被納入五年規(guī)劃，《建議》提出著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)版”，有利于加速推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比較，新興支柱產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)顯著特征。

　　科技含量高。新興支柱產(chǎn)業(yè)的形成往往依托重大技術(shù)突破和前沿科技應(yīng)用，知識(shí)技術(shù)密集程度高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征明顯。如新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的突破往往能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變革。新興產(chǎn)業(yè)的高科技含量特性對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升有根本性和長(zhǎng)期性的作用，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)增加值率也能起到明顯效果。

　　成長(zhǎng)性強(qiáng)。我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)門類齊全、配套體系完整等優(yōu)勢(shì)，在及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)方面具有其他國(guó)家難以比擬的獨(dú)特條件。利用這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大產(chǎn)值規(guī)模，成為拉動(dòng)投資、消費(fèi)與出口的關(guān)鍵力量。以新能源為例，我國(guó)在風(fēng)電、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域取得一系列全球矚目的技術(shù)突破，并建立起具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為新能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)的引領(lǐng)者。

　　業(yè)態(tài)模式新。新興支柱產(chǎn)業(yè)依托技術(shù)革命和市場(chǎng)需求的雙重牽引，通過打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、重塑價(jià)值鏈分工體系，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心、跨領(lǐng)域融合為路徑的新業(yè)態(tài)新模式，表現(xiàn)為產(chǎn)品與服務(wù)形態(tài)的煥新，以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方式的升級(jí)。如新型儲(chǔ)能、低空服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　帶動(dòng)效應(yīng)大。新興支柱產(chǎn)業(yè)不僅自身有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力，而且產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，能夠發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)，有效擴(kuò)大上下游產(chǎn)品和服務(wù)需求。同時(shí)，新興支柱產(chǎn)業(yè)與金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。

　　深刻認(rèn)識(shí)打造新興支柱產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

　　打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升的要求看，我們?cè)诮鉀Q了“有沒有”的問題后，現(xiàn)在更需在提高質(zhì)量上下大功夫。新興支柱產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大，能夠顯著提升供給質(zhì)量，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求。從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)的要求看，當(dāng)前一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求不足、成本上升等挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)后勁不足。而新興支柱產(chǎn)業(yè)憑借其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性能創(chuàng)造大量高技能崗位，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收和稅源拓展提供新的支撐。

　　打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵引擎。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的有機(jī)整體。歷史證明，每一次科技革命都催生出一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系“新陳代謝”。近年來，我國(guó)新興支柱產(chǎn)業(yè)保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新的關(guān)鍵引擎。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到17%。

　　打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。2024年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.01%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。新興支柱產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴資源要素投入，而是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，通過技術(shù)新突破和要素新組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益躍遷。不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件差異較大，新興支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，這就要求各地根據(jù)自身?xiàng)l件統(tǒng)籌考量，避免“一刀切”的盲目發(fā)展，采取差異化的發(fā)展策略，既鞏固已有優(yōu)勢(shì)，又開辟新的增長(zhǎng)空間，真正實(shí)現(xiàn)“地盡其利、產(chǎn)盡其能”。

　　打造新興支柱產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈以及科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的迫切要求。新興支柱產(chǎn)業(yè)是“十五五”時(shí)期我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、鍛造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主力軍。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，必須加快打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定掌握主動(dòng)權(quán)，依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有效應(yīng)對(duì)大國(guó)新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，在全球科技與產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。

　　多措并舉打造新興支柱產(chǎn)業(yè)

　　“十五五”期間，應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全過程、技術(shù)開發(fā)到應(yīng)用示范全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到設(shè)施建設(shè)全鏈條一體部署，推動(dòng)新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依托新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快形成規(guī)模化的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大新技術(shù)供給、提升新產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化新動(dòng)能布局，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康、有序、創(chuàng)新發(fā)展，加快成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多技術(shù)革命性突破，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。

　　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力，以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)其釋放出更加巨大的發(fā)展動(dòng)能、市場(chǎng)空間和民生紅利。

　　完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。更好發(fā)揮政府作用，加快要素市場(chǎng)化綜合配置改革，合理運(yùn)用窗口指導(dǎo)等方式調(diào)節(jié)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能布局，鼓勵(lì)各地因地制宜培育支柱型、標(biāo)志性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查和違規(guī)招商引資政策清理，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合理有序增長(zhǎng)機(jī)制。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放合作生態(tài)，深化國(guó)際技術(shù)交流，參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，保障新興支柱產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。真實(shí)場(chǎng)景的復(fù)雜性、不確定性，能充分暴露新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)在穩(wěn)定性、兼容性、可靠性等方面的潛在不足，并采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，這是任何模擬測(cè)試和試驗(yàn)都無法替代的。“十五五”時(shí)期，應(yīng)充分利用強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供的海量場(chǎng)景資源，推進(jìn)場(chǎng)景開放與資源高效配置，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用，使實(shí)驗(yàn)室的“青苗”結(jié)出產(chǎn)業(yè)化碩果，為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展更好地保駕護(hù)航。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。面向“十五五”，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)將迎來規(guī)模化發(fā)展的黃金期。要以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、鏈群化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、技術(shù)引領(lǐng)能力和國(guó)際市場(chǎng)開拓運(yùn)營(yíng)能力的領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化準(zhǔn)入規(guī)則和監(jiān)管方式，加大對(duì)新產(chǎn)品新服務(wù)的政府采購力度，綜合施策鞏固提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模化發(fā)展水平。

作者：劉泉紅（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2026年2月25日第2版