吉林省長白山人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃（2025年-2030年）

人參是“百草之王”，人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展對我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要作用。長白山人參歷經(jīng)千年，是人參中的珍品，有悠久的歷史文化傳承。漢代的《神農(nóng)本草經(jīng)》是現(xiàn)存最早的中藥學專著，里面記載著人參藥用的精髓，將人參列為上品，稱其“主補五臟，安精神，定魂魄，止驚悸，除邪氣，明目、開心益智。久服，輕身延年”。促進吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，更好守護人民健康福祉，為健康中國建設注入強勁動力，讓人參所承載的中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化走向世界，彰顯我國作為人參宗主國的深厚底蘊，具有十分重大的歷史和現(xiàn)實意義。

長白山地區(qū)森林覆蓋率高，生物多樣性豐富，四季分明，降水豐沛，為人參生長提供了得天獨厚的自然條件。1600年前，長白山地區(qū)就有采挖人參的習俗，人們在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗和獨特的技藝。吉林長白山地區(qū)是我國人參的主要產(chǎn)區(qū)，人參產(chǎn)量和品質均居全國領先地位。

習近平總書記視察吉林時就人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出指示要求，為吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。多年來，吉林省委、省政府高度重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人參產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。2024年，吉林省委十二屆五次全會把建立人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展機制列為重點任務，提出以改革精神推進“吉林·長白山人參”標準化、規(guī)范化、品牌化、國際化進程，服務健康中國戰(zhàn)略，必將進一步推動弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，更好捍衛(wèi)我國人參宗主國地位。

一、規(guī)劃背景和意義

（一）主要背景

1.習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，為吉林長白山人參高質量發(fā)展提供了根本遵循。2020年習近平總書記視察吉林時指出，“人參是中國人認為的好東西，你們的人參在全國有點名氣，要用好這個優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓好。”習近平總書記的重要指示激勵吉林更加重視人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持全省一盤棋，科學統(tǒng)籌謀劃，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級轉型，打造具有國際競爭力與地域特色鮮明的現(xiàn)代化人參產(chǎn)業(yè)集群。

2.吉林長白山地區(qū)是全國人參的主要產(chǎn)銷區(qū)，在全國人參產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。吉林素有“世界人參看中國，中國人參看吉林”的美譽。長白山獨特的地理環(huán)境和氣候條件，適宜人參的生長，園參和林下參產(chǎn)量國內領先，吉林省內每年鮮參交易量占全國的80％以上。吉林長白山人參不僅在國內市場占據(jù)主導地位，還出口到多個國家和地區(qū)，為我國人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。

3.人參列入藥食同源物質名單，為吉林長白山人參高質量發(fā)展提供了新的有利條件。人參不僅可以作為藥品用于疾病的治療，還可以作為食品用于日常的保健和養(yǎng)生，其消費場景得到了前所未有的拓展，為人參相關的藥品、食品、保健品及日化用品等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展機遇，具有全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的巨大潛力和獨特戰(zhàn)略價值。

（二）重大意義

1.推動吉林長白山人參高質量發(fā)展，是服務人民群眾身心健康發(fā)展的重要舉措。人參不僅在治療心血管系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等方面具有良好功效，還具有較強的提高免疫力與抗疲勞的作用。隨著人參藥理作用研究的不斷深入，為人參在健康領域的更廣泛應用奠定了基礎，開發(fā)利用好人參，不但是為吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，更主要是為健康中國服務，甚至惠及世界。

2.推動吉林長白山人參高質量發(fā)展，是構建人類衛(wèi)生健康共同體的重要載體。吉林長白山人參作為中醫(yī)藥的重要代表，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于促進中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展與文化傳承具有重要意義。隨著“健康中國”戰(zhàn)略深入實施，中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健治未病方面發(fā)揮了重要作用，中醫(yī)藥文化傳播至世界各地，增強全球對中醫(yī)藥文化的認同感與美譽度。

3.推動吉林長白山人參高質量發(fā)展，是加快吉林經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。人參產(chǎn)業(yè)作為吉林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其高質量發(fā)展將有力帶動藥品、食品、保健品、化妝品以及文化旅游等相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為吉林經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展注入新的活力和動力。

二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.種植現(xiàn)狀。目前，吉林省選育審定品種32個。其中，國內野生引種馴化林下參品種2個；以傳統(tǒng)的“大馬牙”和“二馬牙”農(nóng)家品系選育園參品種17個；選育適宜非林地種植園參品種9個；西洋參品種4個。種植區(qū)主要集中在通化市、白山市、延邊州和吉林市4個地區(qū)的24縣（市、區(qū)）。目前，吉林省園參留存面積21.2萬畝，林下參留存面積105.8萬畝。黑龍江省園參留存面積大約26萬畝、林下參留存面積大約1萬畝。遼寧省園參留存面積大約4萬余畝，林下參留存面積大約93萬畝。（行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)）

2.加工現(xiàn)狀。吉林省現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98戶。建立了10個人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級產(chǎn)業(yè)園2個。基本形成了人參精深加工規(guī)模經(jīng)營和集群發(fā)展態(tài)勢。

①人參初級加工產(chǎn)品。產(chǎn)品類型主要包括保鮮參、生曬參、人參粉片等，產(chǎn)地主要集中在人參主產(chǎn)區(qū)，加工主體多數(shù)是自然人或個體工商戶。

②人參普通食品。吉林省規(guī)模較大的人參食品生產(chǎn)企業(yè)有31家。人參食品主要分為四個類型：單一原料的產(chǎn)品，包括人參粉/片、人參茶、人參糖果等；復合原料產(chǎn)品，包括人參酒、人參飲料、人參蜜片等；人參獨有加工工藝產(chǎn)品，如紅參、黑參；精深加工產(chǎn)品，如人參浸膏、人參肽、人參特殊膳食等產(chǎn)品。  

③人參保健食品。吉林省現(xiàn)有人參保健食品生產(chǎn)企業(yè)35家。取得國家注冊批準證書的產(chǎn)品有124個，主要以藥品劑型為主，包含膠囊劑、口服液、片劑、酒劑。省級備案人參保健食品11個，包含人參口服液、人參片、人參顆粒、人參粉。按照配方分為單方產(chǎn)品和復方產(chǎn)品，獲批的單方產(chǎn)品86個，主要為人參口服液、人參膠囊、人參片等；獲批與其他中藥材或維生素聯(lián)合使用的復方產(chǎn)品38個。

④人參藥品。在中藥制劑方面，目前，吉林省使用人參的中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)167家、共有292個品種，1123個批準文號。中藥飲片方面，吉林省具備人參飲片加工能力的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)97家，同時還有34家具備鮮人參加工中藥飲片能力的生產(chǎn)企業(yè)。

⑤人參化妝品。吉林省現(xiàn)有人參化妝品生產(chǎn)企業(yè)17家，人參普通化妝品備案278個。人參化妝品備案品種主要以膏霜乳、液體和面膜類為主。

3.支持政策現(xiàn)狀。加強法規(guī)制度建設。2010年吉林省出臺《吉林省人參管理辦法》，2015年頒布實施《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》，2016年出臺《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，2021年出臺《吉林省長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。制定出臺了一系列政策文件。2010年印發(fā)《關于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》，2019年印發(fā)《關于推進人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》，2022年印發(fā)《關于加快推進全省人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，2024年印發(fā)《關于推動吉林人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干舉措》。國家有關部委高度重視吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年成立全國參茸產(chǎn)品標準化技術委員會并將秘書處設在吉林省，建立了涵蓋種植、加工、產(chǎn)品、流通環(huán)節(jié)比較完備的人參產(chǎn)業(yè)標準體系。2020年吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)集群獲批國家首批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2022年國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部委出臺《關于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》。2024年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布聯(lián)合公告，將人參納入保健食品原料目錄管理，明確部分人參保健食品審批權限下放，由國家注冊轉為省級備案。                       

（二）存在問題

雖然吉林省人參產(chǎn)業(yè)取得了顯著成績，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，種質資源匱乏，品種選育推廣滯后；科技研發(fā)滯后，高端應用和精深加工不足；品牌打造和營銷力度不夠，經(jīng)營主體小、散、亂，產(chǎn)品同質化，品質參差不齊，缺少頭部企業(yè)引領，市場開發(fā)拓展能力和產(chǎn)品附加值有待進一步提升；整體合力不夠，內卷式競爭比較嚴重；政策障礙一定程度制約人參制品開發(fā)，5年以上林下參、野山參用于保健品食品受政策限制，高端食品開發(fā)難度較大；科普宣傳和推廣應用不夠，國人對人參功效、人參產(chǎn)品還不夠了解，這些問題亟待在今后的工作中加以破解，從全省一盤棋的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以小切口破題、大縱深發(fā)力，加快推進人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“健康中國”建設，致力于更好發(fā)揮人參在保障人民群眾身體健康方面的重要作用，堅持差異化發(fā)展理念，突出園參在食補藥膳領域的應用，發(fā)揮林下參、野山參在醫(yī)療保健方面的價值。樹立吉林長白山人參“貨真價實 優(yōu)質優(yōu)價”的鮮明導向，加強質量監(jiān)管體系和市場誠信體系建設，全面規(guī)范人參市場秩序，確保市場有序良性運轉。通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力實施人參種業(yè)振興、品質提升、創(chuàng)新支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈培育、誠信體系建設和品牌躍升等關鍵行動，強化全鏈條扶持與全過程監(jiān)管，培育更多吉林長白山人參龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)品，把“林海參鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在“健康中國”建設中更好貢獻吉林力量。

（二）發(fā)展原則

——堅持政府引導，市場主導。科學制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略藍圖，完善政策支持體系，強化質量監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，健全誠信體系，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。同時，健全誠信體系，尊重市場規(guī)律，激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)政府與市場協(xié)同發(fā)力，推動人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

——堅持藥食同源，差異發(fā)展。立足全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動生產(chǎn)、加工、流通、品牌建設一體化發(fā)展。深入挖掘人參藥食兩用特質，拓展多元應用場景。精準區(qū)分園參、林下參、野山參特性，依據(jù)其品質差異開發(fā)適配產(chǎn)品，推動高中低端人參制品協(xié)同并進，構建差異化產(chǎn)品體系，全方位激活人參消費市場潛力，推動形成產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。

——堅持科技支撐，創(chuàng)新驅動。著力于人參種質資源保護與創(chuàng)新利用，借助現(xiàn)代生物技術提升品種選育水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭基礎。深度推進精深加工技術研發(fā)應用，聚焦人參皂苷提取、新型保健品與化妝品開發(fā)等關鍵領域，突破技術瓶頸，提升產(chǎn)品附加值。搭建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉化落地，培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，以科技引領推動吉林人參產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。

——堅持內培外引，集聚發(fā)展。加大對省內人參企業(yè)的培育扶持力度，通過政策傾斜、資金獎補、技術幫扶等舉措，培育一批行業(yè)領軍型龍頭企業(yè)。同時，秉持開放合作理念，積極開展招商引資引智活動，吸引外部優(yōu)質資本、前沿技術與高端人才匯聚吉林人參產(chǎn)業(yè)。以龍頭企業(yè)為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合上下游資源，培育產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益與抗風險能力。

——堅持貨真價實，優(yōu)質優(yōu)價。建立健全人參產(chǎn)業(yè)質量標準體系與質量監(jiān)管體系，從種植源頭到產(chǎn)品銷售全流程強化質量把控，嚴厲打擊制假售假、以次充好等違法違規(guī)行為，確保市場流通人參產(chǎn)品品質純正、貨真價實。倡導企業(yè)秉持誠信經(jīng)營理念，遵循優(yōu)質優(yōu)價市場規(guī)則，避免內卷式惡性競爭，樹立吉林人參品牌良好形象。

（三）發(fā)展目標

進一步彰顯人參作為“百草之王”醫(yī)療保健功效，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求，為推進“健康吉林”建設，推動吉林全面振興提供有力支撐。進一步提升人參精深加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能力，壯大精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快推進以人參為基源的食品、保健品、藥品、化妝品和生物制品的新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化應用，實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，讓吉林長白山人參走進千家萬戶。進一步弘揚中醫(yī)藥文化，提煉和講好“長白山人參”故事，讓全社會了解常服人參可以雙向調節(jié)人體機能、提高免疫力、緩解疲勞，提高工作和生活質量，消除服用人參制品上火的誤解。將人參元素融入大健康、飲食、文旅、商務、會展等領域，以文化特色提高品牌美譽度和知名度，不斷鞏固人參宗主國地位。

具體發(fā)展目標是：到2027年，吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展取得突破性進展，園參留存面積和產(chǎn)量保持現(xiàn)有規(guī)模，面積保持20萬畝左右，鮮參產(chǎn)量3.5萬噸左右；林下參留存面積超過150萬畝，產(chǎn)量保持在700噸左右，實現(xiàn)一產(chǎn)提質、二產(chǎn)增效、三產(chǎn)升級，人參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達到1500億元。到2030年，吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)全面躍升，人參種植標準化、精深加工、冷鏈倉儲流通等關鍵短板補齊。人參種植標準化率達到100％，種植組織化水平、精深加工和市場營銷能力顯著提升，力爭全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元。

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）種植產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國家和吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃，結合國家地理標志保護區(qū)域和吉林省人參資源稟賦實際，確定長白、撫松、靖宇、臨江、江源、渾江、通化、集安、輝南、柳河、梅河口、敦化、安圖、汪清、琿春、和龍、龍井、延吉、圖們、蛟河、樺甸、磐石、舒蘭、永吉24個縣 （市、區(qū)）為人參生產(chǎn)保護區(qū)域。 

1.園參核心產(chǎn)區(qū)：根據(jù)種植備案以及宜參非林地普查情況，確定園參核心產(chǎn)區(qū)包括敦化市、樺甸市、龍井市、安圖縣、通化縣、靖宇縣、圖們市、集安市、長白縣、蛟河市、柳河縣、撫松縣、汪清縣、輝南縣14個縣（市）。到2030年，產(chǎn)值超過35億元。

 

2.林下參核心產(chǎn)區(qū)：根據(jù)種植備案以及宜參林地普查情況，確定林下參核心產(chǎn)區(qū)包括撫松縣、靖宇縣、敦化市、集安市、通化縣、蛟河市、安圖縣、樺甸市、和龍市、柳河縣、舒蘭市、輝南縣、汪清縣13個縣（市）。到2030年，產(chǎn)值超過150億元。

 

（二）加工業(yè)布局。

1.初加工產(chǎn)品。重點圍繞生曬參、保鮮參、人參切片等產(chǎn)品，建設規(guī)模化、標準化人參初加工、倉儲車間，以及其他附屬設施，建設優(yōu)質人參初加工、生產(chǎn)及倉儲中心。鼓勵有條件的農(nóng)戶、食品生產(chǎn)加工小作坊進一步改善生產(chǎn)條件，提升產(chǎn)品品質。

2.普通食品。重點圍繞人參酒、人參粉、人參蜜片、人參飲料、紅參等人參食品，創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，打造特色品牌，有針對性地開發(fā)一批質量安全、特色明顯、品種豐富的人參食品，滿足不同群體對人參“藥食同源”的健康消費需求，推動人參食品日常消費，走進千家萬戶。

3.保健食品。重點圍繞人參口服液、人參顆粒、人參保健酒、人參保健飲料等，創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，建設規(guī)模化養(yǎng)生保健食品加工基地，完善基礎設施配套工程建設。鼓勵企業(yè)加大產(chǎn)品創(chuàng)新，結合其他吉林特色產(chǎn)品進行研發(fā)，如優(yōu)質人參原料和吉林燒鍋酒加工制作特色人參保健酒，人參和鹿茸、靈芝、桑黃等配合開發(fā)產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)突出特色、精準研發(fā)適應市場的爆款產(chǎn)品，塑造“特色強、質量好、品牌響”的行業(yè)領軍品牌。

4.藥品。重點聚焦“醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)療”融合，以藥企為核心，大力發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聯(lián)合國內外醫(yī)學藥學科研機構、知名醫(yī)院和行業(yè)頭部企業(yè)，構建人參應用的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造全國人參“三醫(yī)”融合示范、上下游配套集聚、醫(yī)療保健功能完備的特色基地，引領帶動區(qū)域人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

5.化妝品。重點圍繞人參護膚品、面膜等，開展人參化妝品及原料開發(fā)，挖掘人參護膚功效成分，建立人參化妝品研制銷售基地，健全規(guī)模化制備工藝，開發(fā)系列成分清晰、功效明確的化妝品原料及產(chǎn)品。重點支持益盛漢參化妝品、長春藍科醫(yī)美科技、白山靖宇炳華中藥開發(fā)等企業(yè)開發(fā)科技含量和附加值高的人參系列化妝品，提升吉林省人參化妝品在全國的知名度和影響力。

（三）文旅融合產(chǎn)業(yè)布局。

1.謀劃人參旅游新布局。建立一批人參研學基地、博物館、展覽館，結合人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人參種植基地，打造一批人參文化旅游景點，打造吉林官參局博物館旅游熱線，形成將鑒賞人參文化同人參種植、采挖、食用集合于一體的文化旅游項目，吸引全國更多游客來吉林省體驗長白山人參文化旅游。

2.形成優(yōu)質長白山人參故事。深度挖掘整理“長白山人參”文化資源，講好“長白山人參”文化故事，強化人參文化創(chuàng)意，開發(fā)一批有影響力的“長白山人參”文化產(chǎn)品，形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè)，推進人參、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.打造人參旅游新模式。塑造“綠色生態(tài)+參旅融合”的發(fā)展模式，精心打造集人參采挖、紅色印記、自然景觀、美食品嘗于一體的“參旅融合”主題旅游路線，讓游客踏上“人參之路”，體驗采參放山，品嘗人參美食，感受吉林省獨具魅力的人參文化。

五、重點任務

（一）實施科技創(chuàng)新引領行動，賦能人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

1.提升基礎研究創(chuàng)新能力。堅持以應用為導向的基礎研究，瞄準人參領域世界科技前沿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題，加強基礎研究布局，力爭在林下參生物活性成分分析及治療不同疾病的物質基礎、作用靶點和作用機制等方面形成一批原創(chuàng)性科研成果，推動人參新藥創(chuàng)制與產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展人參應用領域與應用場景。

人參基礎研究

1.林下山參全物質組及道地性成因機制研究。開展林下山參全物質組分析研究，建立全物質數(shù)據(jù)庫，構建“模式動物-細胞-靶點”藥效物質篩選體系，明確作用靶點及機制。開展林下山參參齡、性味的關鍵物質特征研究，揭示不同區(qū)域、不同參齡、不同護育方式林下山參的藥效活性物質“合成-轉運-積累”關鍵基因動態(tài)變化，建立“性狀-遺傳-物質”多維度知識圖譜，揭示林下山參道地性成因機制，提升藥用質量標準。 2.林下山參藥效生物學機制研究。基于人參經(jīng)典古籍記載及現(xiàn)代循證證據(jù)，從保護心血管、抗休克、改善認知障礙、重塑糖脂代謝穩(wěn)態(tài)、防治慢性肺部疾病等方面，闡明其發(fā)揮生物作用的物質基礎和分子機制，解決林下山參臨床優(yōu)勢機制不清楚的問題，為其臨床應用及新藥開發(fā)提供科技支撐。 3.人參“大補元氣”“輕身延年”等功效系統(tǒng)解析。從器官、細胞和分子層面，研究園參“大補元氣”核心功效機制和物質基礎。系統(tǒng)詮釋人參“輕身延年”傳統(tǒng)功效，明確人參延長壽命的最佳干預時窗和用量，揭示人參延緩衰老科學內涵，明確發(fā)揮功效的活性物質和效應靶點。 4.人參燥性和祛燥機制研究。明確人參燥性物質基礎和機制，應用發(fā)酵和中醫(yī)配伍等方法，篩選具有拮抗燥性作用的人參方劑。 5.林下山參、園參與其他補氣類中藥系統(tǒng)比較研究。開展林下山參、園參與黨參等補氣類中藥治療重大慢性疾病的量效關系、物質基礎及作用機制比較研究，為林下山參臨床應用提供支撐。

2.開展關鍵技術聚力攻堅。重點圍繞林下參和園參種質資源、種植栽培、檢驗檢測、精深加工、新產(chǎn)品及配套設備開發(fā)等關鍵技術，壓茬實施一批聚力攻堅項目，提升人參產(chǎn)量和質量，開發(fā)一批附加值高、市場競爭力強、應用前景廣闊的創(chuàng)新型產(chǎn)品。

人參產(chǎn)業(yè)技術攻關

——重大關鍵技術攻關

1.人參種質資源高效利用與優(yōu)良品系選育。篩選、培育、擴繁林下山參優(yōu)良種源，篩選林下山參品系，為培育林下山參新品種奠定基礎。選育高抗、優(yōu)質、豐產(chǎn)園參新品種，構建人參良種加工技術體系，推進人參種子標準化、商品化進程。 2.林下山參智能輔助鑒定系統(tǒng)開發(fā)。開發(fā)林下山參智能輔助鑒定系統(tǒng)，解決林下山參參齡、真?zhèn)慰焖勹b別及農(nóng)殘、重金屬、標志性成分不能快速檢測等難題。 3.人參全參齡食用安全性評價研究。為全參齡人參用于新食品原料提供安全性數(shù)據(jù)。 4.人參主要土傳病害綠色防控關鍵技術研究。開發(fā)主要土傳病害快速檢測、監(jiān)測預警、微生物綠色防控等技術體系。 5.紅參加工工藝優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)化示范。開展優(yōu)質紅參加工和中藥注射劑紅參原料產(chǎn)業(yè)化示范、智能化加工設備開發(fā)等研究。 6.人參健康食品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。開展人參功能因子規(guī)模化制備關鍵技術優(yōu)化、人參功能性食品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。 7.人參化妝品及原料開發(fā)。挖掘人參護膚功效成分，建立化妝品規(guī)模化制備工藝，開發(fā)系列成分清晰、功效明確的化妝品原料及產(chǎn)品。

——產(chǎn)業(yè)核心技術攻關

1.土壤改良和修復技術研究。圍繞不同產(chǎn)地、不同種植環(huán)境、不同年生、不同生育期的養(yǎng)分需求規(guī)律、肥料效應及土壤養(yǎng)分供應，開發(fā)和篩選人參專用肥、土壤改良菌劑，建立土壤改良技術規(guī)程，解決老參地重復利用障礙問題。 2.人參延遲采收及生態(tài)種植技術研究與集成示范。開展非林地人參延遲采收、生態(tài)種植、智能種植等技術研究和林下山參仿野生種植、生態(tài)種植技術研究，制定相應種植技術規(guī)程并集成示范，著力破解人參爛根問題。 3.人參炮制關鍵技術研究。制定林下山參飲片的地方標準，加強黑參、紫紅參炮制技術研究，對炮制規(guī)范進行探索。 4.人參全程質量追溯體系開發(fā)。研究影響人參質量的關鍵要素，明確人參生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵質控點，建立林下山參質量評價標準及全程質量追溯體系。 5.林下山參臨床評價研究。從心血管、神經(jīng)、代謝和呼吸系統(tǒng)等方面，開展林下山參及其復方的人用經(jīng)驗及臨床療效評價研究，明確其臨床價值及用藥規(guī)律。 6.基于人參的醫(yī)療機構制劑及新藥創(chuàng)制研究。開發(fā)以林下山參為基源的系列醫(yī)療機構制劑，開展以人參為基源的創(chuàng)新藥及經(jīng)典名方研發(fā)。 7.人參功效成分生物合成。利用生物合成技術，開展人參重要功效成分的規(guī)模化制備及產(chǎn)業(yè)化示范。

3.加快促進成果轉化。深入挖掘人參在延年益壽、養(yǎng)生保健、重大疾病及慢病等方面的預防和治療功能與作用，重點圍繞藥品、食品、保健品及日化用品等領域，組織推動一批人參產(chǎn)品和高科技成果就地轉移轉化，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

人參科技成果轉化

1.以人參為基源的創(chuàng)新藥物成果轉化。對已進入臨床研究階段的以人參為基源的創(chuàng)新藥物成果實施轉化。 2.含有人參的中藥大品種二次開發(fā)。對已經(jīng)上市的含有人參的中藥大品種、院內制劑進行二次開發(fā)，開展以林下山參替代園參的相關研究。 3.以人參為基源的大健康產(chǎn)品成果轉化。對已取得批準（備案）文號的大健康產(chǎn)品實施成果轉化并上市推廣。

4.提升創(chuàng)新平臺功能。加強省實驗室、省重點實驗室、科技創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)盟等載體建設，健全和完善其在整合資源、集聚智力、培育人才等方面的體制機制，促進資源共享和學科交叉，提升聚力攻堅、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新等整體實力。

5.強化數(shù)字賦能。推動人參全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)轉智改，支持生產(chǎn)信息化管理，加工智能化升級，營銷數(shù)字化改造。推廣“農(nóng)機裝備+物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算”等信息化技術，提供整地、種植、植保、采收、氣候預警等全程信息化服務。通過人工智能推進傳統(tǒng)加工創(chuàng)新，攻關突破重大技術和關鍵裝備，實現(xiàn)精準工藝控制，精細化加工，提升產(chǎn)品附加值和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品高端化。以數(shù)字技術聚合需求信息，打造購銷對接、金融支持、場景應用等數(shù)字化營銷服務平臺，提升人參交易高端服務能力。

（二）實施種業(yè)振興品質提升行動，加大良種繁育和種質保護。

1.加強種質資源保護，加大優(yōu)質種子科研創(chuàng)新開發(fā)。

①夯實人參種質種源基礎。完善人參共建共享種質資源庫建設，開展種質資源精準鑒定評價，建設續(xù)種培優(yōu)種質資源圃，為園參品種選育和林下參品系篩選提供基礎保障。

②加快新品種選育培優(yōu)。充分發(fā)揮寒地區(qū)域育種中心作用，依托高校、科研院所及三江實驗室等創(chuàng)新載體，強化育種、制種企業(yè)主體作用，推動人參從科研型育種轉向商業(yè)化育種。加快林下參優(yōu)勢種群篩選和繁育，純化固化林下參形體特性。對標國外優(yōu)質品種，選育抗逆、高產(chǎn)園參新品種。加強自主品種知識產(chǎn)權保護，滿足產(chǎn)業(yè)用種需求。

③圍繞解決種子問題組織聚力攻堅專項。采用傳統(tǒng)育種和現(xiàn)代生物育種相結合的方式，通過3—5年時間，構建園參良種加工技術體系，選育出高抗、優(yōu)質、豐產(chǎn)園參新品種 2—3個。建立林下山參品種（品系）選育、繁育生產(chǎn)技術及護育配套技術體系，篩選林下山參品系2個，挖掘特異性功能基因5—8個、優(yōu)形優(yōu)質主效基因3—5個，為快速高效培育林下山參新品種奠定基礎。

④強化優(yōu)良品種繁育推廣。支持育種企業(yè)加大良種繁育基地建設投入，擴大制種產(chǎn)能，盡快在人參主產(chǎn)區(qū)全域推廣應用，提升自主知識產(chǎn)權品種占有率。規(guī)范人參種子交易市場，推動人參種子自繁自用向商業(yè)育種轉變，推進人參種業(yè)市場化進程。

現(xiàn)代人參種業(yè)建設工程

1.續(xù)種培優(yōu)種質資源圃建設。保護人參原產(chǎn)地傳統(tǒng)品種，累計在通化市、白山市、延邊州、吉林市建設種質資源圃8個，面積400畝，續(xù)種種質200份，根據(jù)表現(xiàn)性狀篩選分類，將純化后的種質資源應用保存。 2.人參新品種選育、擴繁、應用。圍繞園參、林下參品種需求，組織開展聚力攻關，選育園參新品種10個、林下參優(yōu)良品系5個。累計建設園參良種繁育基地40個，面積5000畝，年產(chǎn)種量超過100噸；累計建設林下參區(qū)域性種源基地8個，面積1萬畝，年產(chǎn)種子5噸。 3.人參種子經(jīng)營企業(yè)培育。引進、培育2-3家人參“育繁推一體化”種業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范企業(yè)種子經(jīng)營行為，加大人參種業(yè)市場執(zhí)法力度，凈化種子市場。

2.拓展人參種植用地空間，加大標準化種植推廣力度。

①開展宜參地普查，實行“一張圖”動態(tài)管理，摸清后備參業(yè)用地資源。加快制定國有林資源有償使用管理辦法，強化對利用國有林地種植林下參的管理，規(guī)范使用林地資源，促進林下參有序發(fā)展。推行園參用地“退一占一”辦法，穩(wěn)定園參種植面積。

②完善組織模式和聯(lián)結機制。充分發(fā)揮長白山人參種植聯(lián)盟引領帶動作用，支持人參種植戶組建、加入合作組織，以“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、選優(yōu)”為原則，統(tǒng)一技術標準，規(guī)范使用農(nóng)藥、肥料等投入品。有效降低種植風險，提升市場話語權，實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”。

③構建技術推廣服務體系。圍繞園參標準化種植和林下參規(guī)范化（仿野生、生態(tài)）種植技術需求，加強行業(yè)管理、農(nóng)技推廣、科研院所、種植聯(lián)盟、服務企業(yè)之間的緊密協(xié)作，打造一支技術過硬、反應迅速、運行高效的種植技術推廣服務團隊。持續(xù)推廣應用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提高參業(yè)機械化程度，引導種植綠色、有機高品質園參，實現(xiàn)“增產(chǎn)、降耗、增效”。

3.實施人參種植備案管理，加強人參種植質量監(jiān)管。

①實行人參種植備案管理。組織全省人參種植戶、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體，備案人參種植基地的地點、面積、品類及預計作貨時間、作貨面積和產(chǎn)量等信息，全面掌握預判人參留存面積及產(chǎn)量，精準實施質量監(jiān)測與技術服務。

②強化質量監(jiān)管與服務。依據(jù)人參種植備案情況，對當年采收的園參實現(xiàn)全覆蓋質量監(jiān)測，對林下參開展常態(tài)化抽檢，依法嚴懲使用違禁、超標農(nóng)藥的生產(chǎn)主體。加大人參投入品使用監(jiān)管力度，規(guī)范人參種子、農(nóng)藥等投入品市場，嚴厲打擊經(jīng)營偽劣種子、違禁農(nóng)藥等違法行為。

（三）實施人參產(chǎn)業(yè)鏈升級行動，提升人參精深加工水平。充分發(fā)揮各級人參優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應鏈優(yōu)化和信息鏈集成配套水平。持續(xù)推進撫松、集安國家級人參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和敦化、延吉、集安新開河、圖們（道地中草藥）等10大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，做好誠信和質量體系建設，積極引入同仁堂、胡慶余堂等企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批標桿企業(yè)。圍繞拉長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育以人參食品、保健食品、化妝品等為重點的精深加工體系。重點支持撫松縣人參綜合服務體系建設、柳河特色野山參精深加工升級、靖宇人參單體成分和化妝品精深加工、集安人參化妝品升級等重點項目建設。

1.進一步規(guī)劃和提升初級農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和質量。

①以種植區(qū)為核心，建設產(chǎn)地加工中心，生產(chǎn)生曬參、保鮮參、人參切片等初加工制品。統(tǒng)一質量標準，規(guī)范工藝流程，提升人參初加工水平，促進加工方式向標準化生產(chǎn)轉變。

②加速推進傳統(tǒng)落后技術升級改造，充分應用先進技術和自動化設備，降低加工損耗，提高加工效率，提升產(chǎn)地加工機械化、智能化水平，確保產(chǎn)品品質。

③支持有條件的商戶、合作社，結合區(qū)域特色優(yōu)勢品種，自建或聯(lián)合新建一批產(chǎn)地加工中心，鼓勵產(chǎn)地加工中心創(chuàng)立自有品牌或為品牌企業(yè)提供代加工業(yè)務，提升原料銷售附加值。

2.健全食品生產(chǎn)工藝標準探索放開人參原料年生限制。

①健全人參食品標準體系。制定《吉林省人參食品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》，制定人參食品提取物標準，編寫人參酒、人參片、人參飲料、紅（黑）參、人參蜜片、人參浸膏等產(chǎn)品高質量生產(chǎn)技術規(guī)范。完善人參食品統(tǒng)一的質量標準和檢測方法，對農(nóng)藥殘留、重金屬含量、微生物指標等實行嚴格檢測，對人參皂苷、多糖等有效成分含量設定合理限制。

②放開人參原料年生限制。在全省范圍內實施人參食品年限標注改革，將林下參及5年以上園參作為普通食品原料，標注為“人參”。在確保產(chǎn)品質量安全的前提下，允許試點企業(yè)使用相關原料生產(chǎn)人參普通食品，推動吉林省特色資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。

③鼓勵生產(chǎn)技術創(chuàng)新。引導人參食品產(chǎn)業(yè)標準化建設，促進由初加工向精深加工轉型，推動產(chǎn)學研合作，利用現(xiàn)代生物技術提取人參有效成分，圍繞市場需求開發(fā)營養(yǎng)健康易服用易攜帶的新產(chǎn)品，以精深加工企業(yè)引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

④加大產(chǎn)品開發(fā)力度。加強人參茶飲等人參食品研發(fā)，將傳統(tǒng)飲食制作技藝與現(xiàn)代食品生產(chǎn)工藝相結合，加快參雞湯等地方特色食品預制化發(fā)展步伐，推出一批中華美食和地方小吃等工業(yè)化產(chǎn)品，著力打造特色食品加工區(qū)。

3.推動加強保健食品研發(fā)壯大保健食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

①積極開發(fā)保健食品，突破生產(chǎn)審批限制。引導支持與國內外知名保健食品企業(yè)合資合作，研發(fā)以人參為主要原料的人參保健茶、人參保健酒、人參功能性飲料等保健食品。推動實行允許在備案保健食品中標注“林下山參”、將人參復配其他食藥同源物質產(chǎn)品生產(chǎn)審批納入備案范圍。幫扶指導吉林省優(yōu)勢企業(yè)通過審批認定，實現(xiàn)高端人參產(chǎn)品上市銷售。

②優(yōu)化省級生產(chǎn)備案服務。實行生產(chǎn)許可、產(chǎn)品備案申請、受理、查詢等全流程網(wǎng)上辦理和跨省通辦。開通備案許可綠色通道，在保證產(chǎn)品安全、質量可控前提下探索實行容錯受理。開展優(yōu)化備案人參保健食品標注試點，支持吉林省企業(yè)擴大文號使用，喚醒“沉睡”許可獲批資源，引導其盡快轉化為優(yōu)勢產(chǎn)品。

4.加大藥品研發(fā)和扶持提升藥品生產(chǎn)規(guī)范化水平。

①支持人參藥品開發(fā)研究。加快人參新藥研發(fā)、生產(chǎn)關鍵技術等新劑型的科研攻關，加大臨床應用支持力度，統(tǒng)籌推動人參品種二次開發(fā)，不斷提升人參醫(yī)藥產(chǎn)品滲透率，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在盤活現(xiàn)有“沉睡”人參藥品批準文號基礎上，深入挖掘古方名方，推動含人參的經(jīng)典名方申報藥品批準文號。在企業(yè)研發(fā)、注冊、生產(chǎn)技術、流通使用等方面提供政策扶持。進一步發(fā)揮吉林省中藥資源優(yōu)勢，鼓勵建立“科研院所+公司+醫(yī)院”模式，以需求帶動科研、以科研賦能生產(chǎn)，促進知識產(chǎn)權運用轉化。完善中藥地方標準，開展林下山參專屬性鑒定和等級標準研究，對鮮人參、人參莖葉等特色中藥材標準開展制修訂。

②加強道地藥材生產(chǎn)基地建設。培育面向高端群體的生態(tài)化人參藥材產(chǎn)品，按照有機、無公害等種植方式，重點對接國際標準，培育發(fā)展林下參、有機參等產(chǎn)品，形成優(yōu)質適量的人參藥材高端產(chǎn)品。

③大力推進實施《中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范》，推進人參藥材生產(chǎn)管理規(guī)范化。將人參列為示范建設重點品種，積極協(xié)調國家藥監(jiān)局將吉林省納入示范建設省份，助推吉林省人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、流程的標準化和現(xiàn)代化。

5.提高人參化妝品科技含量拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

①加強人參原料開發(fā)利用。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加強化妝品人參原料國家標準、行業(yè)標準及安全技術規(guī)范研究，提高行業(yè)整體參與度和競爭力。鼓勵企業(yè)開發(fā)科技含量和附加值高的人參系列化妝品，以延緩皮膚衰老、抗皺緊致為主要方向開發(fā)人參系列護膚產(chǎn)品，在專利申請、科研項目支持等方面給予優(yōu)先扶持政策。

②鼓勵拓寬銷售渠道。鼓勵和支持企業(yè)加強營銷網(wǎng)絡建設，主動參與全國展銷活動，在省內東北亞博覽會、農(nóng)博會等重要展會活動中增加吉林省人參化妝品展區(qū)，提升吉林省化妝品知名度和影響力。

③推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌做好人參化妝品產(chǎn)業(yè)鏈建設，加強與國內外化妝品企業(yè)及科研機構協(xié)作交流，以傳統(tǒng)中醫(yī)藥學理論為基礎，結合現(xiàn)代化科學技術，開展對人參功效化妝品生產(chǎn)工藝的研究和開發(fā)，引進原料生產(chǎn)企業(yè)、包材加工企業(yè)落戶吉林。

6.謀劃籌建吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院。聘請張伯禮院士、李玉院士作為戰(zhàn)略顧問，設立戰(zhàn)略指導委員會；推進省內人參科研單位整合，組建吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究院；統(tǒng)籌大專院校、科研機構優(yōu)勢學科資源，強化產(chǎn)學研用聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新攻關，進一步為省委、省政府頂層設計提供決策咨詢，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持，為人參科技攻關把關定向，為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢和技術服務。

（四）實施市場誠信體系建設行動，保證貨真價實優(yōu)質優(yōu)價。加強市場流通領域監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣、以次充好、以假充真，不斷提升經(jīng)營主體誠信意識，推動“貨真價實、優(yōu)質優(yōu)價”成為常態(tài)。

1.嚴格規(guī)范檢測鑒定行為。對全省從事人參檢驗鑒定的機構和個人開展拉網(wǎng)式排查，取締未取得國家規(guī)定的從業(yè)資質資格而從事人參質量安全檢驗鑒定的機構，規(guī)范取得資質但經(jīng)營行為不規(guī)范的人參檢驗鑒定機構和人員，清理市場上流通的不符合要求的鑒定證書。研究能夠客觀反映林下參、野山參品質的安全性、有效性的手段，探索智能輔助鑒定設備，以科學的檢驗檢測代替人為感官鑒定。鼓勵專業(yè)性強、誠信度高的企業(yè)、市場、商戶通過自我承諾等形式，公開聲明人參的品質、等級、年份等信息。

2.健全市場流通體系。制定完善人參交易市場行為規(guī)范，加強對土特產(chǎn)店、商超、農(nóng)貿市場、藥店等人參制品經(jīng)營行為監(jiān)管，督促經(jīng)營者健全進貨查驗、索證索票、不合格商品下架退市等制度，規(guī)范標簽標識管理和分區(qū)分類經(jīng)營，嚴厲打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品、夸大功效、欺詐誤導、欺客宰客等行為。加強與重點網(wǎng)絡交易平臺合作，以重點網(wǎng)絡交易平臺、吉林省網(wǎng)售人參主體、直播領域為重點，對網(wǎng)絡銷售人參行為全時段、全覆蓋、無死角監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并督促下架假冒偽劣等不合格產(chǎn)品。

3.建設市場優(yōu)良消費環(huán)境。建立完善全省人參經(jīng)營主體名錄庫，建立經(jīng)營主體信用評價規(guī)范，對人參經(jīng)營主體按信用風險分類分級監(jiān)管。探索推行人參領域“假一賠十”、七天無理由退貨等機制，建立各級政府先行賠付基金，經(jīng)認定屬于假冒野山參但被投訴商家短時間難以賠付的，由消費先行賠付基金先行賠付消費者損失，再向相關商家進行追償。在全省范圍內選取合規(guī)自律、信守承諾的人參經(jīng)營主體，打造一批讓消費者放心的線上線下誠信經(jīng)營優(yōu)品店，讓“買好人參到吉林，到吉林買的都是好人參”成為全國消費者的共識。

4.完善價格形成機制。綜合人參產(chǎn)地交易數(shù)據(jù)、市場批發(fā)與零售價格信息等內容，依托大數(shù)據(jù)技術分析，對人參價格走勢進行動態(tài)分析與實時監(jiān)控，向社會公示人參基準價格，并在價格異常波動時及時發(fā)布預警信息，確保消費者能夠透明地了解目標產(chǎn)品的現(xiàn)有價格，提升消費信心。引導參農(nóng)合理種植與銷售，避免盲目跟風導致的市場失衡，防止內卷競爭，促進吉林人參市場的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，提升吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)在國內外市場的競爭力與抗風險能力。

5.強化人參市場建設。著力打造撫松萬良、通化快大、集安清河、延吉鵬程4個人參現(xiàn)貨交易市場，加強鮮參倉儲冷鏈物流系統(tǒng)、智能化倉儲物流管理、線上線下結合銷售網(wǎng)絡等建設。加強市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為，健全檢測機構，把好人參市場質量關，設立優(yōu)質人參及其產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導形成人參及產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價機制，集中打造放心精品人參市場。充分利用跨境電商、直播帶貨、社群營銷、短視頻推廣等平臺，做好國貨外銷、直播帶貨、線上全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享文章，提高吉林省人參市場銷量。

6.建立市場秩序常態(tài)化監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、公安、市場監(jiān)管等部門要加強協(xié)作配合，在鞏固當前人參市場秩序整治規(guī)范成果的基礎上，聚焦日常監(jiān)管、問題發(fā)現(xiàn)處理、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督問責、宣傳教育等方面建立健全相關機制，持續(xù)加強人參市場秩序常態(tài)化、全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。與遼寧、黑龍江等地建立常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制，及時通報各地執(zhí)法辦案情況，對經(jīng)營地址在外省、涉嫌違法情節(jié)嚴重的案件，采取聯(lián)合協(xié)同治理或聯(lián)合掛牌督辦等方式，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓“問題人參”無處遁形，推動貨真價實、優(yōu)質優(yōu)價成為常態(tài)。

人參誠信體系建設工程

1. 實施人參鑒定證書“一證一碼”溯源。指導在吉林省內開展人參鑒定業(yè)務并出具鑒定證書的人參檢驗檢測機構全部啟用新版鑒定證書，鑒定數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理服務平臺。 2.聚焦人參領域開展放心消費創(chuàng)建活動。深入實施“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，培育以人參等特色產(chǎn)品放心消費示范典型100家、放心消費示范行業(yè)2個。 3.建立人參經(jīng)營主體動態(tài)名錄庫。將人參經(jīng)營主體分為加工、銷售、種植3個類別，歸集信用信息并進行集中標記，實時更新數(shù)據(jù)庫信息。 4.建立人參經(jīng)營主體信用評價規(guī)范。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用風險分類系統(tǒng)建立人參經(jīng)營主體信用評價系統(tǒng)，匯集信用評價指標信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析比對，對人參經(jīng)營主體進行綜合信用評價。 5.設立消費先行賠付基金。各級消費者協(xié)會分別設立先行賠付專項資金，用于消費者在吉林省內經(jīng)營場所或注冊地在吉林省內的電商購買吉林長白山“野山參”發(fā)生的消費糾紛，按照相關規(guī)定，對消費者進行“假一賠十”或者“退一賠三”先行賠償，快速解決消費糾紛，節(jié)約消費者維權成本。 6.打造誠信經(jīng)營優(yōu)品店。在全省范圍內選取合規(guī)自律、信守承諾的人參經(jīng)營主體，打造一批讓消費者放心的線上線下誠信經(jīng)營優(yōu)品店，讓“買好人參到吉林，到吉林買的都是好人參”成為全國消費者的共識。

（五）實施品牌躍升行動，塑造“吉林省長白山人參”品牌文化。以“長白山人參”區(qū)域公用品牌為引領，強化“長白山人參”品牌打造，加強品牌價值體系、符號體系、傳播體系和品牌運營管理，積極組織人參及制品參加各類博覽會、展銷會、推介會，擴大長白山人參品牌影響力和知名度。

1.構建長白山人參區(qū)域公用品牌矩陣

推動“公用品牌+企業(yè)品牌”的品牌體系構建，打造以區(qū)域公用品牌為核心，企業(yè)品牌和地理標志產(chǎn)品為支撐，形成品牌整體合力，全面提升長白山人參區(qū)域品牌美譽度和影響力。以“吉林長白山人參”地理標志保護產(chǎn)品為核心，加大推廣力度，嚴格規(guī)范管理，以人參為主要原料的精深加工產(chǎn)品為重點，完善“吉林長白山人參”地理標志保護產(chǎn)品標準體系，開展“吉林長白山人參”地理標志保護產(chǎn)品宣傳推介、地理標志知識普及、推動國際互認互保、免除企業(yè)用標檢驗檢測費用。支持省參業(yè)協(xié)會進一步健全完善“長白山人參”區(qū)域公用品牌運營機制，建立生產(chǎn)管理、質量控制、市場營銷和售后服務等標準，嚴格執(zhí)行品牌準入準出制度，強化績效考核和營銷激勵。

2.打造標桿企業(yè)品牌和標志性產(chǎn)品

①樹立標桿企業(yè)品牌。以集安、撫松、通化、延邊等區(qū)域品牌和紫鑫、皇封參、新開河、大自然、琿春華瑞等企業(yè)知名品牌為重點，充分發(fā)揮大企業(yè)集團和人參行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在品牌創(chuàng)建中的主導作用，圍繞人參初加工產(chǎn)品、食品、藥品和化妝品等領域，支持打造2—3個以優(yōu)質高年生園參為原料的銷售額超億元高端紅參品牌，3—5個具有食療保健功效的銷售額超億元食品和保健食品品牌，2—3個療效顯著的銷售額超5億元藥品品牌，1—2個國內知名的銷售額超3億元化妝品品牌。培育和創(chuàng)建一批省內標桿、國內領先的人參企業(yè)品牌。

②打造標志性人參產(chǎn)品。支持人參企業(yè)針對不同消費人群的消費需求研發(fā)差異化人參產(chǎn)品，精選高品質人參產(chǎn)品推出人參精品系列與人參優(yōu)質系列產(chǎn)品。支持企業(yè)積極申報綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志、老字號認證，加快培育30個以上知名度高、影響力大、市場競爭力強的人參系列產(chǎn)品品牌。

③拓寬品牌營銷渠道。通過舉辦、參加國際國內展洽活動，用好抖音、快手等新媒體平臺，持續(xù)加大品牌推介力度。支持應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”建立線上店鋪，搭建電商平臺和移動客戶端，打造市場業(yè)態(tài)多樣化、交易手段電子化、服務功能多元化的新型市場。設立品牌專營店，充分利用省內知名藥企銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，在國內中心城市建立人參連鎖、旗艦店，吸引有實力的知名企業(yè)，參照知名連鎖品牌店面形象成功經(jīng)驗，設計統(tǒng)一形象標識，銷售優(yōu)質長白山人參產(chǎn)品。

3.加強文化賦能，促進產(chǎn)業(yè)融合

①深入挖掘人參文化。做好中醫(yī)藥文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，深度挖掘歷史、傳說、神話、種植、醫(yī)藥、養(yǎng)生、產(chǎn)品、民俗等方面的人參文化，提煉和講好吉林長白山人參故事，塑造人參文化形象，開發(fā)一批有影響力的吉林長白山人參文化產(chǎn)品，形成具有地方特色的人參文化產(chǎn)業(yè)。積極組織申報全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，鞏固人參宗主國地位，營造人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的濃厚氛圍。

②加大科普宣傳力度。堅持傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳雙管齊下，充分利用媒體報道、網(wǎng)絡直播、短視頻、動漫、影視和文學作品等多種形式，科普人參生長條件、種植方法、功能功效、發(fā)展歷史，以及在推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國際地位等方面的寶貴經(jīng)驗和做法。重點挖掘、整理、研究、宣傳吉林長白山人參的營養(yǎng)價值、保健功能，提升吉林長白山人參美譽度、知名度和影響力。

③推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進人參產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，依托長白山林海參鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土風貌、民族風情等特色資源，突出人參產(chǎn)業(yè)文化特點，加大資源整合力度，開發(fā)人參主題景區(qū)景點、主題公園、博物館、研學館、酒店、民宿、餐廳、康養(yǎng)基地等休閑娛樂產(chǎn)品，促進人參文旅產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

④推動吉林人參走進聯(lián)合國。通過聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）推廣吉林人參文化，將其作為中國非物質文化遺產(chǎn)的一部分進行國際宣傳。制作中英文、俄文等不同版本宣傳片、人參發(fā)展脈絡畫冊、口袋書，用數(shù)據(jù)來闡述人參養(yǎng)生、治病、救命的功效，讓世界人民認可、信服。建設長白山人參文化宣傳教育展覽館，遴選優(yōu)質人參產(chǎn)品、藥膳，形成人參優(yōu)質展品，將優(yōu)質展品帶到聯(lián)合國，走入聯(lián)合國后開展世界巡展。

六、保障措施

（一）加強組織指導。組建省推動人參產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作專班，明確成員單位職責分工，分解落實目標任務，加強調度督導，定期研究會商，及時破解難題。依托吉林省參業(yè)協(xié)會和長白山人參種植聯(lián)盟等行業(yè)組織提供品牌運營、政策咨詢和市場規(guī)范等服務，在標準制定、行業(yè)統(tǒng)計、平臺建設、數(shù)據(jù)運用、產(chǎn)銷對接和品牌推廣等方面發(fā)揮指導作用。及時總結典型經(jīng)驗，將人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法推廣到梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善有利于高質量發(fā)展的體制機制。

（二）打破體制機制障礙。堅持以改革思路破題，選擇重點企業(yè)試行人參食品年限標注改革，允許企業(yè)在食品配料表中標注“人參”，支持以林下參、野山參為原料的高端食品研發(fā)生產(chǎn)。積極推動國家層面盡快取消人參原料年生限制。加強品牌知識產(chǎn)權保護，集中力量打造“吉林長白山人參”品牌。建立完善的銷售渠道網(wǎng)絡，拓展“長白山人參”品牌市場覆蓋范圍。完善人參鑒定制度，加快檢驗檢測技術研發(fā)，探索研發(fā)無損鑒別技術，提高人參鑒定科學性和公信力。

（三）加大要素投入。保障人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定投入，圍繞新品種選育、標準化種植、科技研發(fā)、誠信體系建設、品牌建設、科普宣傳、重點企業(yè)培育等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌研究支持事項保障清單。積極爭取中央預算內投資、農(nóng)業(yè)和科技等領域相關轉移支付資金，調整優(yōu)化統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政策資金，支持重點保障事項，確保資金精準高效使用。省級政府投資基金與社會資本或產(chǎn)業(yè)資本共同合作設立人參產(chǎn)業(yè)基金，積極與具有品牌和銷售渠道優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資本合作，圍繞人參產(chǎn)業(yè)上下游開展投資，省級基金可根據(jù)政策引導目標需要，向基金管理人或社會資本適當讓渡超額收益。各級人民政府要持續(xù)加強資金、技術、土地資源等要素保障，優(yōu)先向人參領域投入。

（四）強化人才保障。實施招才引智行動，培養(yǎng)本土人才，招引域外人才。支持吉林大學、吉林農(nóng)大、延邊大學等省內院校，搭建集教學、實踐、科研為一體的人參產(chǎn)業(yè)人才培育基地，設立專業(yè)學科，提供系統(tǒng)的理論學習與實踐機會。加快現(xiàn)有人參專業(yè)技術人員培養(yǎng)，科研項目向人參產(chǎn)業(yè)傾斜，將人參領域專業(yè)知識納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育課程，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色、高端師資、教學實踐等技術優(yōu)勢，培育提升一批專業(yè)技術人才。利用參加國內外各類人才招聘會、行業(yè)峰會等機會，招引拔尖人才、實用人才和創(chuàng)新人才，展示吉林省人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc前景，吸引業(yè)內知名專家學者、行業(yè)領袖關注吉林長白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實好《吉林省關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》等人才政策，為留吉創(chuàng)業(yè)人才，特別是從事人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才提供全方位支持。

（五）健全配套監(jiān)管體系。完善人參標準體系，修訂《人參產(chǎn)業(yè)名詞術語》等國家標準，發(fā)布人參產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南，引導省內人參生產(chǎn)主體參與人參領域行業(yè)標準制修訂，鼓勵企業(yè)以更高的標準生產(chǎn)人參制品，培育企業(yè)標準“領跑者”。健全質量監(jiān)管體系，制定人參酒、人參粉（片）、紅（黑）參等人參制品的質量安全生產(chǎn)技術規(guī)范，嚴格檢查企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件，加大人參制品抽檢力度，督促企業(yè)原材料采購、生產(chǎn)、儲運各環(huán)節(jié)均達到國家規(guī)范要求。健全市場誠信體系，制定人參經(jīng)營主體信用評價規(guī)范，探索推行“假一賠十”、先行賠付、無理由退貨等機制，著力打造一批誠信經(jīng)營優(yōu)品店。

（六）注重宣傳引導。深入挖掘人參文化，做好中醫(yī)藥文化、農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化等資源收集整理，提煉和講好“長白山人參”故事。加大科普宣傳力度。充分利用書籍、報刊、電視、網(wǎng)絡、視頻等形式，介紹人參歷史、生長條件、保健功效及文化意義，科普人參藥用價值、種植方法與最新研究成果，用通俗易懂的方式介紹人參入藥入食方法與養(yǎng)生價值。組織人參主題活動，定期召開人參大會、積極參加道地藥材聯(lián)盟大會等重大活動，以多種形式搭建起人參與大眾溝通的橋梁，真正讓人參走進千家萬戶。